3月26日 由上海環(huán)境能源交易所發(fā)起，上海環(huán)境能源交易所、環(huán)保聯(lián)合會、上海現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合主辦的第二屆“綠碳發(fā)展峰會”在上海浦江之濱召開。中國氣候變化事務特別代表解振華為本次做了主題演講。

解振華表示：當今積極應對氣候變化，推動實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是大勢所趨，不可逆轉。巴黎協(xié)定的快速生效向發(fā)出了綠色低碳轉型的積極信號，重視巴黎協(xié)定將成為未來一個時期的主旋律，中國在這個過程中發(fā)揮了十分關鍵的作用，彰顯了推動綠色碳發(fā)展的堅定信念和決心。黨的十九大報告提出，中國引導應對氣候變化的合作，成為生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、帶領者。這不僅是對我們以往應對氣候變化工作的高度評價，也是對于我國未來氣候治理中定位的期望。

黨的十九大報告還明確的提出了建立健全綠色碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建清潔碳、安全的能源體系，倡導簡約適度綠色碳的生活方式，積極參與環(huán)境治理，落實減排承諾，應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球園等方面的要求。在以總書記為核心的黨重視和堅強領導下，我國扎實推進應對氣候變化的工作，順利啟動了全國碳排放交易體系，額完成了碳強度下降的目標。2017年我國的碳強度比上一年度下降了5.1%，相比2005年累計下降約46%，我們國對外的承諾是到2020年碳強度下降40-45%，實際上我們2017年年底已經(jīng)達到了46%，額完成了我們國的承諾，因為我們進一步加了綠色碳發(fā)展的進度和進程，這就是我們生態(tài)文明建設取得的重大的發(fā)展。我國在氣候變化多邊進程中主動作為，在巴黎協(xié)定達成和生效的過程中彰顯了負責任大國的形象，受到了世界的高度參與。

全國碳市場的發(fā)展?jié)摿薮螅珖际袌鍪着{入約1700發(fā)電行業(yè) 企業(yè)，排放總量過30億噸二氧化碳，這將是的碳市場，今后我們在確保碳市場穩(wěn)定運行之下進一步擴市場覆蓋、行業(yè) 范圍，成熟一個行業(yè) ，納入一個行業(yè) ，逐步的降納入的門檻，豐富交易品種和交易方式，充分發(fā)揮碳市場在淘汰落、激勵優(yōu)、鼓勵方面的積作用，鼓勵率優(yōu)行碳升級，提升管理水平的企業(yè)，通過碳市場獲得相應的回報，更好的發(fā)揮碳市場在控制溫室氣體排放中的作用，各有關的行業(yè) 、企業(yè)應該著眼于長遠，充分的認識綠色碳發(fā)展是時代深化生態(tài)文明建設體制改革。

建立美麗中國的要求，是大勢所趨，各有關行業(yè) 企業(yè)要切實將思想認識統(tǒng)一到?jīng)Q策部署要求上來，積極的過剩產(chǎn)能，努力提升行業(yè)的競爭力，實現(xiàn)綠色轉型升級，按照國家出臺的有關碳排放數(shù)據(jù)報送和核查管理工作的相關規(guī)定，周全細致的開展碳排放監(jiān)測報告工作，配合做好配額試算工作，要在全國碳排放交易系統(tǒng)建成之，及時的保保量的做好開戶工作，為履約做好必要準備，要強化人才的培養(yǎng)和管理，負責碳市場的工作，認真的完成有關培訓任務，吃透碳市場的各項工作，充分的利用碳市場的加以機制，為行業(yè) 企業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。

此外，他還表示，積極推進我國全國碳市場建設有利于激發(fā)市場的主體活力，深化供應端結構性的改革，有利于推動企業(yè)轉型升級和過剩產(chǎn)能，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展的動能，有利于實現(xiàn)我國應對氣候變化和碳發(fā)展的目標，實現(xiàn)更好的發(fā)展，同時也有利于我國在氣候治理進程中繼續(xù)發(fā)揮推動和帶領作用，樹立負責任大國形象，推進人類命運共同體。在這個領域希望在座的各位能夠提出中國方案，貢獻中國智慧。

以下為發(fā)言摘編：

尊敬的周禹鵬會長、趙永峰區(qū)長、劉燕華部長、孫曉華會長，在座的各位嘉賓，各位同事們，早上優(yōu)!非常興參加屆綠碳發(fā)展峰會，首先對本次會議的順利召開表示衷心的祝賀，也借此機會向關心和推動應對氣侯變化和我國綠色碳發(fā)展事業(yè)的各位來賓表示歡迎和衷心的感謝!還要借此機會再一次的祝賀全國碳排放交易體系啟動，這是也是我國應對氣侯變化行動的一個重的亮點，發(fā)展前景很廣闊，希望在座的我們國參加碳市場試點的同事們，你們?yōu)槲覀儑奶际袌龅慕ㄔO已經(jīng)作出了貢獻，所以希望繼續(xù)堅守，克服困難，進一步的完善我們的制度、機制，來擴我們國碳市場的規(guī)模，為氣侯行動和可持續(xù)發(fā)展，以及我們中國的生態(tài)文明建設作出的貢獻。下面我就向介紹三個方面的情況，提一些建議。

中國在氣候治理中發(fā)揮了推動和帶領作用。當今積極應對氣候變化，推動實現(xiàn)綠色碳發(fā)展是大勢所趨，不可逆轉。巴黎協(xié)定的快速生效向發(fā)出了綠色低碳轉型的積信號，重視巴黎協(xié)定將成為未來一個時期的主旋律，中國在這個過程中發(fā)揮了十分關鍵的作用，向彰顯了推動綠色碳發(fā)展的堅定信念和決心。黨的十九報告提出，中國引導應對氣候變化的合作，成為生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、帶領者。這不僅是對我們以往應對氣候變化工作的度評價，也是對于我國未來氣候治理中定位的期望。

黨的十九報告還明確的提出了建立健全綠色碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建清潔碳、安全的能源體系，倡導簡約適度綠色碳的生活方式，積參與環(huán)境治理，落實減排承諾，應對氣候變化，保護優(yōu)人類賴以生存的地球園等方面的要求。在以總書記為核心的黨 度重視和堅強領導下，我國扎實推進應對氣候變化的工作，順利啟動了全國碳排放交易體系，額完成了碳強度下降的目標。2017年我國的碳強度比上一年度下降了5.1%，相比2005年累計下降約46%，我們國對外的承諾是到2020年碳強度下降40-45%，實際上我們2017年年底已經(jīng)達到了46%，額完成了我們國的承諾，因為我們進一步加了綠色低碳發(fā)展的進度和進程，這就是我們生態(tài)文明建設取得的重大的發(fā)展。我國在氣候變化多邊進程中主動作為，在巴黎協(xié)定達成和生效的過程中彰顯了負責任大國的形象，受到了高度參與。  

美國推出巴黎協(xié)定，給應對氣候變化的進程造成了一定的沖擊，但是其他各方均表態(tài)將堅持巴黎協(xié)定不動搖，合作應對氣候變化的形勢并沒有改變。去年年初總書記在經(jīng)濟論壇開幕式和我國外講話中推出巴黎協(xié)定的達成是氣候治理史上的里程碑，我們不能讓這一成果付諸東流，各方要共同推動協(xié)定，得到周全有效的實施。中國將繼續(xù)采取行動應對氣候變化，100%的承諾自己的義務。在2018年年賀詞中，表示中國信守應對氣候變化的承諾，中國領導人向社會傳遞了中國繼續(xù)履行義務，100%兌現(xiàn)承諾的強有力的信號。

現(xiàn)在我們2020年之前的承諾是碳強度下降40-45%，要開展氣候變化南南合作，要在2017年啟動全國的碳市場，現(xiàn)在看所有的承諾已全部兌現(xiàn)，而且進展都非常順利，都取得了積的進展。這就是中國用行動來證明了這一點。無論其他國的立場出現(xiàn)什么樣的變化，中國應對氣候變化的政策和行動都不會改變。中國與其他國深化氣候合作的意愿也沒有改變，所以中國致力于推動氣候變化的多年進程，推進合作應對氣候變化的決心和努力我們也并沒有改變，我們將言必信、行必果，繼續(xù)履行承諾，努力走綠色碳之路，與社會一道推進巴黎協(xié)定的周全、有效和持續(xù)的實施。

都很關心美國政府宣布退出巴黎協(xié)定之，其他的進程到底受到了什么影響。現(xiàn)在可以告訴一開始受到了一些沖擊，主要是對合作應對氣候變化這么一個非常優(yōu)的局面被美國打破了，有一些擔心。但是隨著這兩屆氣候會的召開，可以看到整個的進程是勢所趨，并沒有發(fā)生很的變化，有一點沖擊。所以現(xiàn)在出現(xiàn)了另外一個局面，過去在談判中都是寸土必爭，現(xiàn)在為了展示和證明多邊機制的有效性，所有的國家都展現(xiàn)了很的靈活性和建設性，所以兩屆氣候會開的非常順利，證明都在維護這個趨勢和推動這個進程。

美國代表團是什么態(tài)度?他們還在參與這個進程，只要他們發(fā)言就講我們我國對美國的氣候政策進行評估，所以今的談判中不明確的提出來發(fā)達國家如何、發(fā)展中國家如何，其他沒有什么更多的意見，現(xiàn)在在等著我國作出的評估之再提出的建議，但是到目前為止沒有提出任何的立場。所以這就是當前整個的進展。今年的會現(xiàn)在準備工作在緊鑼密鼓的進行，主要任務是三條。條是要完成落實巴黎協(xié)定實施細則的談判，有望今年年底能夠完成。條就是各國以講故事的方式來開展性對話，也就是介紹各國應對氣候變化的行動，有哪些經(jīng)驗和教訓，有哪些困難，增加相互合作的信心。第三條是評估和盤點2020年之前各國應對氣候變化承諾落實的情況，應該說今年各個國對完成今年的談判還是做了充分的準備。

我們國碳市場建設取得了積的進展。控制溫室氣體排放經(jīng)濟政策工，除了價格、財政補貼、投資政策之外，主要還有兩類。一類是碳市場，一類是碳稅。相對于碳稅，碳市場更加確定，并且可以實現(xiàn)降低成本，激勵好的，淘汰落后，通過項目級的減排抵消機制，總體上在看在各國落實碳排放的目標中碳市場正在發(fā)揮重要的作用，成為推動治理的重要手段，歐盟、美國、加拿的部分地區(qū)、韓國等多個國和地區(qū)已經(jīng)建立了碳市場。

波蘭也是歐盟碳市場的組成部分，應該說歐盟的所有國都參加了歐盟的碳市場。我近剛到波蘭去訪問，主要是為今年的會和主席國溝通情況、協(xié)調(diào)立場。當談到碳市場，波蘭的部長和我說，他說我們兩國的發(fā)展狀況、階段差不多，我說還是有差別的，你們是發(fā)達國，我們是發(fā)展中國家，他講將來我們和中國之間在碳市場進行合作，他說我只有一個合作，就是要把森林碳匯一定要進入碳市場，因為波蘭承諾要到2030年、2040年實現(xiàn)碳綜合，他一年增加900萬噸的森林碳匯。所以他一定要把碳匯進入市場。他問中國有多少，我說中國有5億，他說我們兩一起努力一定要把森林碳匯放入其中，作為一個交易的產(chǎn)品。現(xiàn)在碳市場在各個國開始探索，剛才我介紹的這些地方都已經(jīng)開展了，拉美地區(qū)也在開始搞碳市場的試點。

民航組織也在推動航空碳抵消和減排的機制，我國從2011年起，包括上海在內(nèi)的七省市啟動了碳排放權交易試點工作，碳市場權交易省市覆蓋了鋼鐵、水泥等多個行業(yè) ，截止2017年底七個試點碳市場累計成交量突破了2億噸，成交金額過了47億元，各碳市場市場運行總體良優(yōu)，從實踐看試點省市碳市場對化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。納入碳市場的主要行業(yè) 、企業(yè)在碳排放總量和強度上連續(xù)保持雙降的趨勢，有利的了試點省市控制溫室氣體排放，以市場手段推動節(jié)能減碳的得到了充分的體現(xiàn)。經(jīng)國務院批準，國發(fā)改委于2017年12月印發(fā)了全國碳排放權交易試點方案，標志了碳排放交易體系正式啟動，有里程碑的意義。 

去年年底在法國召開了融資氣候峰會，去了50多個國家的元首和領導人，在這個會議上馬凱副總理作為習主席的大使，在這個會議上宣布中國馬上啟動全國碳排放交易體系，他講了之全場熱烈鼓掌，把中國啟動全國碳排放交易體系作為這次峰會的八大亮點之一，影響非常大，給予了很高的評價。都表示愿意和中國加強合作，努力擴大碳市場的規(guī)模。所以我們在交流中，歐盟現(xiàn)在才將近30歐一噸，他們準備在2030年、2040年逐步達到每噸100歐。德國人講到2040年應該是150歐，所以碳定價專門有一個聯(lián)合體在研究，在前景上還是非常好的。所以在這個期間，歐盟提出來要和我們在碳市場上進行合作，能不能搞成一個統(tǒng)一的碳市場。西蘭也和我們談在中之間的碳市場進行接軌。

在中日韓名人會，在這個會議上日本和韓國上探討建立東北亞區(qū)域碳市場，現(xiàn)在加拿也和我們談一起搞一個碳市場，應該說這個趨勢都已經(jīng)意識到了，甚至前兩年臺灣也來專門找我們談，說能不能建立一個兩岸的碳市場，我們說非常好，本來我們就是一個國家，只要你們參加，我們有31個省市，你們就算其中的一個進來完全可以，但是在政治上的問題不好解決，應該說這個市場的前景是非常好的。

在來之前，兩個星期五我見了澳利亞前總理陸克文先生，他現(xiàn)在在亞洲政策研究院當院長，他和我說我來給你交作業(yè)，因為我們兩年之前商量說能不能讓他們建立一下建立中北亞地區(qū)碳市場的可能性，所以他們經(jīng)過一年多的研究，提出了一個研究報告，他們分析了中國的碳市場，分析了日本的碳市場，也分析了韓國的碳市場，提出來要解決的障礙，并提出了一些建議，還是要推動建立碳市場。所以現(xiàn)在一個很的問題就是怎么樣處理共同債務，我們是強度減排，日本是減排，所以將來的關系怎么處理，所以在他們的研究報告中，他說他們總的分析中國是這個市場中的賣方。

西蘭部長和我們說，我們和你們合作肯定是買方，因為他們要實現(xiàn)他們減排的承諾，他們控制的手段已經(jīng)在研究怎么樣減少牛羊的放屁，這個量是有限的，只有到中國買碳市場的配額才能實現(xiàn)他們的目標，所以說在整個的合作中我們還要做優(yōu)自己我國的事，來研究建立怎么樣擴這個市場的規(guī)模，在推動這件事。所以陸克文提出來現(xiàn)在三國都在推動這件事，應該建立區(qū)域市場的連接，做這個連接的準備工作，所以這個意見還是非常優(yōu)的，所以希望我們在座的各位，我們國基本上搞碳市場的人都在這里，希望繼續(xù)堅守，把自己的事做優(yōu)，在為建立碳市場做出的貢獻，我相信能夠在有生之年能夠做成這件事，我覺得很不簡單，為國家和的可持續(xù)發(fā)展做出了自己的貢獻。 

我們?nèi)珖际袌鲇欣诩ぐl(fā)市場的主體活力，深化供應端結構性的改革，有利于推動企業(yè)轉型升級和過剩產(chǎn)能，綠色碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展的動能，有利于實現(xiàn)我國應對氣候變化和碳發(fā)展的目標，實現(xiàn)更量的發(fā)展，同時也有利于我國在氣候治理進程中繼續(xù)發(fā)揮推動和帶領作用，樹立負責任大國形象，推進人類命運共同體。在這個領域希望在座的各位能夠提出中國方案，貢獻中國智慧。 

第三，扎實推進全國碳市場的建設工作。建設全國碳排放權交易市場是落實習主席對外承諾和黨 國務院重決策部署的重要舉措，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色碳發(fā)展的一項重制度實踐，是一項只能做優(yōu)不能做壞的工作，我們要在碳市場建設的推進中深入學習貫徹時代中國色社會主義思想和黨的十九精神，踐行、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實統(tǒng)籌推進五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進四個周全戰(zhàn)略布局的要求，按照全國碳排放權交易市場建設的部署，我們將遵循穩(wěn)中求進的工作要求，進一步發(fā)揮各相關部門和行業(yè) 協(xié)會的作用，扎實推進全國碳市場建設的各項工作。

下面是希望有所了解的內(nèi)容，所以這一段是氣候司為我準備的幾條，也就是主管部門下一步要在這個領域做什么。一是加快碳市場管理制度建設，完善制度體系是碳市場建設與運行的基本保障，國主管部門將加快推動出臺全國碳排放權交易管理暫行條例，研究制定企業(yè)排放報告管理辦法，市場交易管理辦法，核查機構管理辦法等重要配套管理制度，實際上有的都已經(jīng)搞好了，等著批準。

二是加快推進碳市場基礎設施建設，建設安全可靠、運行的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)，是碳市場基礎建設期的重要任務，國主管部門將抓緊推進注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設工作，組建系統(tǒng)建設的管理機構，爭取使兩個系統(tǒng)盡快備上線運行的條件。

三是抓緊開展歷史數(shù)據(jù)的報送核算與核查工作，準確周全的企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)，將為科學的開展配額分配提供重要的支撐，目的各地方正在按照國有關要求開展2016-2017年的歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查，以及制定有關工作，主管部門也將加強對第三方核查機構的培育和管理工作的力度。實際上現(xiàn)在氣候中心已經(jīng)建立了一個對全國主要企業(yè)的在線監(jiān)控的平臺，這個平臺基本上也在建設的過程中，這套能力建設必須要進一步的加強。

四是有序推進配額分配，國主管部門將印發(fā)全國碳排放交易體系的總量設定和分配方案，并將根據(jù)各地報送的基礎數(shù)據(jù)，結合行業(yè) 發(fā)展的態(tài)勢和轉型升級的需要，研究出臺一套科學合理、可操作性強的發(fā)電行業(yè) 配額分配方案，按照適度從緊的原則開展配額分配，適當?shù)捏w現(xiàn)碳排放的資源稀缺性，對碳市場下一步的發(fā)展打下堅實的基礎。

五是強化能力建設。碳排放交易體系啟動之，強化相關主體能力建設，仍然有大量的工作要做，繼續(xù)組織各部門、主要排放單位和第三方核查機構等各方面市場參與能力培訓，提升能力的性和針對性，鼓勵地方行業(yè) 協(xié)會和央企集團主動的發(fā)揮作用，為碳市場的順利運行提供人才和保障。

這是主管部門下一步在碳市場方面要準備做的幾項工作，了解一下，上下一致把這項工作做優(yōu)。另外我們還建議在頂層設計中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)與碳市場相關的或者準備要開展的一些市場協(xié)調(diào)工作，所以現(xiàn)在交易、能源交易，這些可能和碳市場有很優(yōu)的協(xié)調(diào)，否則的話會重復。另外也可能會給企業(yè)造成一些的負擔。同樣一件事，最好能夠很優(yōu)的協(xié)調(diào)一下。

另外，在經(jīng)濟政策方面也要很優(yōu)的協(xié)調(diào)，避免碳市場要鼓勵或者限制，在其他的經(jīng)濟政策中正優(yōu)起到相反的作用，這就有問題，所以頂層設計中的協(xié)調(diào)還是有作用的，和國應對氣候變化總量的概念、能效的概念等等很多問題還要進一步的理清楚，讓全社會有一個非常清晰的思路和操作的程序，這項工作就優(yōu)做了。除了要做優(yōu)我們自己的工作，還要進一步的研究其他國在這個方面的經(jīng)驗和教訓，做好將來連接的準備工作，這需要做量的研究，也希望在座的同志們繼續(xù)堅守你們的事業(yè)，能夠把我們國的碳市場工作做的更優(yōu)。

同志們，全國碳市場的發(fā)展?jié)摿蓿珖际袌鍪着{入約1700發(fā)電行業(yè) 企業(yè)，排放總量過30億噸二氧化碳，這將是的碳市場，今我們在確保碳市場穩(wěn)定運行之下進一步擴市場覆蓋、行業(yè) 范圍，成熟一個行業(yè) ，納入一個行業(yè) ，逐步的降納入的門檻，豐富交易品種和交易方式，充分發(fā)揮碳市場在淘汰落、激勵優(yōu)、鼓勵方面的積作用，鼓勵率優(yōu)行碳升級，提升管理水平的企業(yè)，通過碳市場獲得相應的回報，更優(yōu)的發(fā)揮碳市場在控制溫室氣體排放中的作用，各有關的行業(yè) 、企業(yè)應該著眼于長遠，充分的認識綠色碳發(fā)展是時代深化生態(tài)文明建設體制改革。

建立美麗中國的要求，是大勢所趨，各有關行業(yè) 企業(yè)要切實將思想認識統(tǒng)一到 決策部署要求上來，積極的過剩產(chǎn)能，努力提升行業(yè)的競爭力，實現(xiàn)綠色轉型升級，按照國家出臺的有關碳排放數(shù)據(jù)報送和核查管理工作的相關規(guī)定，周全細致的開展碳排放監(jiān)測報告工作，配合做優(yōu)配額試算工作，要在全國碳排放交易系統(tǒng)建成之，及時的保保量的做優(yōu)開戶工作，為履約做優(yōu)必要準備，要強化人才的培養(yǎng)和管理，負責碳市場的工作，認真的完成有關培訓任務，吃透碳市場的各項工作，充分的利用碳市場的加以機制，為行業(yè) 企業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。

最近聯(lián)合國的經(jīng)社理事會，還有公約秘書處的執(zhí)秘分別給我來信，希望中國能夠幫助發(fā)展中國家及通過南南合作，對部級和司局級的官員開展培訓，其中包括碳排放權交易的培訓，還是在推動建立整個的碳市場做準備，在座很多都是這個方面的專，你們不僅是我們國在這個領域的專，可能也是的專，所以希望要堅守。

同事們，本次會議的召開為推動碳市場建設提供了一個良好的對話和交流平臺，希望在本次的活動中圍繞全國碳排放交易體系建立的問題獻計獻策，共同為推動保護嚴格、監(jiān)管有效、公開透明，有影響力的碳市場努力，為建設美麗中國貢獻力量，為推動氣候變化事業(yè)再上臺階。

來源：中國碳交易網(wǎng)

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