實現碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場考，需要采取強有力措施，重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。發展改革委黨組書記、主任何立峰10月25日在人民日報撰文，詳細闡述了做好碳達峰碳中和工作的重意義、基本要求以及如何扎實推進碳達峰碳中和主要工作。

何立峰

近日，中共 、國務院正式公布《關于完整準確周全貫徹發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對碳達峰碳中和工作作出系統謀劃，明確了總體要求、主要目標和重舉措，是指導做好碳達峰碳中和這項重工作的綱領性文件。我們要堅持以時代中國特色社會主義思想為指導，周全貫徹生態文明思想，完整、準確、周全貫徹發展理念，認真落實《意見》要求，扎實有力推進各項工作，確保如期實現碳達峰碳中和。

一、深刻認識做好碳達峰碳中和工作的重意義

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，是以同志為核心的黨 統籌我國 兩個局，經過深思熟慮作出的重戰略決策，事關民族永續發展和構建人類命運共同體。在發展階段，做好碳達峰碳中和工作，加快經濟社會發展周全綠色轉型，對我國實現 質量發展、周全建設社會主義現代化強國有重意義。

（一）做好碳達峰碳中和工作是推動 質量發展的必然要求。我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉成就，人民群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。與此同時，我國已進入 質量發展階段，調結構轉方式任務艱巨繁重，傳統產業占比依然較 ，戰略性興產業、 技術產業尚未成為經濟增長的主導力量，產業鏈供應鏈還處于向中 端邁進的重要關口。做好碳達峰碳中和工作，加強我國綠色碳科技，持續壯綠色碳產業，將加快形成綠色經濟動能和可持續增長 ，明顯提升經濟社會發展質量效益，為我國周全建設社會主義現代化強國提供強動力。

（二）做好碳達峰碳中和工作是加強生態文明建設的戰略舉措。黨的十八以來，我國生態文明制度體系不斷健全，生態環境質量不斷提 ，生態文明建設發生了歷史性、轉折性、全局性變化。但也要看到，我國生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境穩中向好的基礎還不穩固。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為主要戰略方向、推動減污降碳協同增效、 經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境質量由量變到質變的關鍵時期。做好碳達峰碳中和工作，力實施節能減排，周全推進清潔生產，加快發展循環經濟，將加快形成綠色生產生活方式，不斷 生態文明建設取得成就。

（三）做好碳達峰碳中和工作是維護能源安全的重要保障。能源是經濟社會發展須臾不可缺少的資源。2020年，我國能源消費總量中非化石能源消費比重不足16%。隨著工業化、型城鎮化進一步推進，能源消耗量還將剛性增長。目前我國不少領域能源利用效率與 優水平相比還存在較差距，一些能源品類的外采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外采比重分別達到73%和43%，安全保障面臨較壓力。做好碳達峰碳中和工作，堅持先立破，以保障安全為前提構建現代能源體系，以綠色、可持續的方式滿足經濟社會發展所必需的能源需求，提 能源自給率，增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性。

（四）做好碳達峰碳中和工作是推動構建人類命運共同體的國擔當。中國積 參與氣候治理，為《巴黎協定》的達成和生效實施發揮了重要作用，成為生態文明建設的重要參與者、貢獻者、者。中國歷來重信守諾，狠抓我國碳減排工作，2020年單位GDP碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成應對氣候變化行動目標。中國作為上的發展中，提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的自主貢獻目標，將完成碳排放強度降幅，用歷史上短的時間從碳排放峰值實現碳中和，體現了的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。中國實現碳達峰碳中和，必將為實現《巴黎協定》目標注入強動力，為進一步構建人類命運共同體、共建清潔美麗作出巨貢獻。

可見，努力做好碳達峰碳中和工作是我們自己要做的重事項，必須堅定不移地主動作為積 作為。

二、準確把握做好碳達峰碳中和工作的基本要求。

實現碳達峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革，需要統籌處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、我國和 等多方面多維度關系，采取強有力措施，重塑我國經濟結構、能源結構，轉變生產方式、生活方式。

《意見》明確了我國實現碳達峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節點，提出了構建綠色碳循環經濟體系、提升能源利用效率、提 非化石能源消費比重、降二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標。

為確保碳達峰碳中和目標如期實現，要把握好以下原則：

 一是要堅持全國統籌。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”，需要地方、行業、企業和社會公眾的共同參與和努力，必須加強黨的領導，做到統籌協調、分類施策、主要突破、有序推進。要壓實地方責任，組織地方從實際出發制定落實舉措。要鼓勵有條件的行業、企業積 探索，形成一批可復制、可推廣的經驗模式。

二是要堅持節約優先。我國是人口國，與發達相比，能源資源約束問題還比較突出。做好碳達峰碳中和工作，必須把節約放在首要位置，不斷降單位產出能源資源消耗和碳排放。要力倡導勤儉節約，堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。

三是要堅持雙輪驅動。堅持政府和市場兩手發力，是實現碳達峰碳中和的重要保障。一方面，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導各類資源、要素向綠色碳發展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機制，激發各類市場主體綠色碳轉型的內生動力和活力。另一方面，要切實發揮政府作用，深化能源和相關領域改革，敢于打破利益藩籬，力破除制約綠色碳發展的體制機制障礙；要構建型舉國體制，強化科技和制度，加快綠色碳科技革命。

 四是要堅持內外暢通。做好碳達峰碳中和工作，要堅持以我為主，扎扎實實辦好自己的事，同時也要用好我國 兩方面資源，力推廣優綠色碳技術和經驗。要積 參與應對氣候變化多邊進程，承擔與我國發展水平相稱的 責任。要講好中國故事，發出中國聲音，貢獻中國方案，攜手 社會共同保護好地球家園。

五是要堅持防范風險。當前，我國仍處在工業化、型城鎮化快速發展的歷史階段，產業結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現碳達峰碳中和的任務相當艱巨。做好碳達峰碳中和工作，必須堅持實事求是、一切從實際出發，尊重規律、把握節奏。要強化底線思維，堅持先立破，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

三、扎實推進碳達峰碳中和主要工作

實現碳達峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場考。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮我國的制度優勢，抓住“十四五”開局起步關鍵期，圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸等主要領域，扎實推進各項主要工作，確保碳達峰碳中和工作取得積 成效。

一是力推進產業結構轉型升級。把堅決遏制“兩 ”項目盲目發展作為碳達峰碳中和工作的當務之急和重中之重，嚴控增量項目，實施用能預警，加強督促檢查，建立長效機制。力推進傳統產業節能改造，持續提升項目能效水平。切實開展鋼鐵、煤炭去產能“回頭看”，堅決防止落產能和過剩產能死灰復燃。加快推進農業綠色發展， 農業固碳增效。加快商貿流通、信息服務綠色轉型，推動服務業碳發展。加快發展戰略性興產業，建設綠色制造體系，推動興技術與綠色碳產業深度統一，切實推動產業結構由 碳向碳、由端向 端轉型升級。

二是有力有序調整能源結構。深化能源體制機制改革，穩妥有序推進能源生產和消費碳轉型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構建清潔碳安全 效能源體系。堅持節能優先，落實好能源消費強度和總量雙控措施，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進煤炭消費轉型升級，有序減量替代。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。力實施煤電節能降碳改造和靈活性改造，推動煤電加快從基礎性電源向基礎性和系統調節性電源并重轉型。加快推進型風電、光伏基地建設，鼓勵就地就近開發利用。因地制宜開發水能。在確保安全的前提下有序發展核電。

三是加快城鄉建設和交通運輸綠色碳轉型。在城鄉建設領域，將綠色碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，力實施綠色建造。結合城市更、型城鎮化建設和鄉村振興，提 建建筑節能水平，推進既有建筑綠色碳改造，加快推廣超能耗、近零能耗建筑。在交通運輸領域，加對能源車船的支持推廣力度，構建便利 效、適度超前的充換電網絡體系，加快交通運輸電動化轉型。優化公共交通基礎設施建設，鼓勵綠色碳出行。

四是加強綠色碳科技和推廣應用。發揮型舉國體制優勢，提前布局碳零碳負碳重關鍵技術，把核心技術牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機制，有序推動以“軍令狀”方式開展碳零碳負碳材料、技術、裝備攻關，加快智能電網、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術研發示范和推廣。深入研究氣候變化成因、碳匯等基礎理論和方法。完善人才體系和學科體系，加快培養一批碳達峰碳中和基礎研究、技術研發、成果轉化、應用推廣化人才隊伍。

五是鞏固提升生態系統碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續推進生態系統保護修復重工程，著力提升生態系統質量和穩定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎。以森林、草原、濕地、耕地等為主要，科學推進國土綠化、實施森林質量準確提升工程、加強草原生態保護修復、強化濕地和耕地保護等，不斷提升碳匯能力。加強與 標準協調銜接，完善碳匯調查監測核算體系，鼓勵海洋等型碳匯試點探索。

六是健全法規標準和政策體系。周全清理現行法律法規中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，研究制定碳中和專項法等法律法規。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強標準 銜接。加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，完善碳排放數據管理和發布等制度。完善投資政策，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系。積 發展綠色金融，設立碳減排貨幣政策工，有序推進綠色碳金融產品和服務開發。加財政對綠色碳產業發展、技術研發等的支持力度。統籌推進綠色電力交易、用能權交易、碳排放權交易等市場化機制建設。

七是加強綠色碳發展 合作。持續優化貿易結構，力發展 質量、 技術、 附加值的綠色產品貿易。加快共建“ ”投資合作綠色轉型，支持“ ”沿線開展清潔能源開發利用，深化與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。堅持我發展中定位，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，積 參與應對氣候變化 談判，主動參與氣候治理 規則和標準制定，推動建立公平合理、合作共贏的氣候治理體系。

實現碳達峰碳中和意義重、任務艱巨、使命光榮，我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加強黨的領導、強化統籌協調、嚴格監督考核，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實，全力推進碳達峰碳中和各項工作，為推動 質量發展、建設人與自然和諧共生的現代化作出更貢獻。

責編｜翟巧紅     編輯｜姜越

來源｜人民日報（ 2021年10月25日  第 06 版 ）

來源：人民日報

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