一系列制度文件加速落地 發(fā)電“打頭”、鋼鐵等多主要行業(yè)將陸續(xù)納入。

明年全國碳市場將正式運行

污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境量持續(xù)……12月18日生態(tài)環(huán)境部召開的黨組會議如是評價2020年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成績。

2020年 經(jīng)濟工作會議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的主要任務(wù)之一，提出“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”、“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度”。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著一系列制度文件加速落地，2021年全國碳市場將正式啟動運行，作為首 個納入的主要行業(yè) ，發(fā)電企業(yè)將加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型，后續(xù)，鋼鐵、化工等其他行業(yè)也將加快納入。

污染防治攻堅戰(zhàn)階段性勝利

生態(tài)環(huán)境部12月18日數(shù)據(jù)顯示，今年1-11月，1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為82.0%，同比上升5.6個百分點；全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.9%，同比上升5.4個百分點，PM2.5濃度為31微克/立方米，同比下降8.8%。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整化也成效明顯。中國石化集團(tuán)經(jīng)濟研究院有限公司近日發(fā)布的《2021中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)計，2020年我國能源消費總量預(yù)計為49.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到50億噸標(biāo)煤以內(nèi)的規(guī)劃控制目標(biāo)；“十三五”末化石能源和非化石能源在能源消費中占比分別為84.3%和15.7%，較“十二五”末下降和上升了3.6個百分點；單位GDP碳排放量比2015年降19%。

12月18日生態(tài)環(huán)境部黨組會議傳達(dá) 經(jīng)濟工作會議精神，研究生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)貫徹落實舉措，提出明年要把應(yīng)對氣候變化工作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳作為經(jīng)濟社會周全綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，推動綠色低碳發(fā)展。

碳市場建設(shè)取得多項突破

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，北京等試點省區(qū)市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè) ，接近3000企業(yè)，累計成交量過4億噸，累計成交額90億元。共有2837主要排放單位、1082非履約機構(gòu)和11169個自然人參與試點碳市場。2020年，中國已成長為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場。

在此基礎(chǔ)上，國發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè) ）》，提出全國碳市場分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期三個階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國碳市場。

相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程加速推進(jìn)，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》今年11月公開征求社會意見。生態(tài)環(huán)境部表示，將對上述兩個管理辦法完善盡快發(fā)布。

同時，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國碳市場下一步擴范圍的需要，從2013年開始組織開展相關(guān)行業(yè) 企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，除發(fā)電行業(yè) 外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè) 。同時，我國還成功將溫室氣體自愿減排交易機制（CCER）申請成為民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機制之一，下一步將推動該機制發(fā)展成為全國碳市場的抵消機制。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，下一步，碳市場發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步提速，并以此作為一種體制支持來研發(fā)并形成有效的激勵，驅(qū)動排放主體采取行動。

明年全國碳市場有望正式運行

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“十二五”部分省市試點先行，“十三五”為全國碳市場打基礎(chǔ)，“十四五”將是我國碳市場發(fā)展有里程碑意義的時期，預(yù)計明年全國碳市場將正式啟動運行。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李透露，生態(tài)環(huán)境部將實現(xiàn)從試點先行到建立全國統(tǒng)一市場，從單一市場、單一行業(yè) 到多行業(yè) 納入，從啟動交易到持續(xù)平穩(wěn)運行。他表示，發(fā)電行業(yè) 已經(jīng)做優(yōu)相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場的建設(shè)，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他主要行業(yè) 加快納入。

清華學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛認(rèn)為，全國碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計和實施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國碳市場建設(shè)仍有多項關(guān)鍵工作需加緊落實，如碳排放權(quán)交易管理條例的制定、全國碳市場注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開發(fā)、各級主管機構(gòu)的人力資源安排、各級財政的必要資金支持等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南建議，壓實部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動計劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，作為 首個納入全國碳市場的主要行業(yè) ，發(fā)電行業(yè) 全年碳排放總量約40億噸。續(xù)將納入其他八耗能行業(yè) ，碳排放量將過50億噸/年。（記者 王璐）

來源：網(wǎng)絡(luò)

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